Pour la sécurité des Européens, construire une véritable défense européenne

Il est temps pour l’Union de créer une véritable défense commune : Nous avons besoin rapidement d’une armée européenne !

Le Mouvement Européen – France plaide pour la création d’une véritable Union de la défense européenne dotée d’une armée commune. Face aux menaces géopolitiques croissantes, à la guerre d’agression russe en Ukraine, à la dégradation des relations avec les États-Unis et à la fragmentation des efforts militaires des Etats européens, il appelle à l’activation des dispositions des traités européens sur la défense (notamment les articles 42.2 et 42.7 du TUE), à la montée en puissance d’une force de réaction rapide de l’Union européenne, à un investissement massif et coordonné dans l’industrie de défense européenne, à la mise en place d’une dissuasion nucléaire partagée, et à la construction d’une culture stratégique et citoyenne commune. Il soutient un emprunt européen pour le réarmement commun, tout en regrettant les limites du plan « ReArm Europe ». Le Mouvement Européen insiste sur la nécessité d’une gouvernance démocratique de la défense intégrant les institutions européennes. L’objectif final est une autonomie stratégique de l’Union, garante de la paix, de la sécurité et de la souveraineté des Européens.

Le texte de la résolution adoptée par le Mouvement Européen – France :

Pour la sécurité des Européens, construire une véritable défense européenne

Résolution du Conseil d’administration du 22 mars 2025

Considérant l’engagement historique du Mouvement Européen en faveur de la création d’une défense européenne intégrée dès les prémices de la construction européenne et jusqu’à aujourd’hui ;

Rappelant son soutien déterminé au projet de Communauté européenne de défense abandonné en 1954 et à sa gouvernance démocratique fondée sur le projet de Communauté politique européenne ;

Constatant avec horreur le retour de la guerre sur le continent européen, la remise en cause du droit international et les atteintes aux droits humains ;

Regrettant la dégradation des relations entre les alliés européens et les Etats-Unis d’Amérique depuis l’investiture de Donald Trump en janvier 2025 et craignant le risque de vassalisation des Etats européens sous la coupe des Etats-Unis ;

Réaffirmant la nécessité de se préparer pour répondre efficacement aux menaces et aux conflits émergents dans un monde instable et dangereux marqué par l’instabilité des équilibres géopolitiques, la fragilité des alliances et la remise en cause de l’ordre mondial ;

Soulignant la nécessité pour les Européens de prendre en main leur sécurité et de construire une Europe souveraine et autonome sur le plan militaire et stratégique ;

Constatant que 23 Etats membres de l’Union européenne et de l’OTAN dépensent aujourd’hui déjà plus de 2% de leur PIB en matière militaire et que les Etats de l’Union européenne ont porté leurs dépenses militaires à hauteur de 326 milliards d’euros en 2024, restant significativement inférieur aux dépenses des Etats-Unis en la matière avec 882 milliards en 2023, mais supérieur à la puissance chinoise qui y a consacré 285 milliards ;

Observant la hausse des investissements militaires dans les budgets nationaux de tous les Etats européens ;

Constatant la faiblesse de la base industrielle de défense européenne et les difficultés à structurer un marché européen de la défense compétitif ;

Regrettant un manque de coordination dans les investissements militaires des Etats membres, nuisant à l’efficacité des dépenses publiques en la matière, engendrant des doublons, ne favorisant pas toujours l’interopérabilité des forces et équipements militaires européens et entraînant des surcoûts pour renforcer a posteriori la coordination des armées nationales ;

Regrettant l’absence d’une culture stratégique commune aux Européens ;

Considérant les récentes propositions du Mouvement Européen – International en matière de défense européenne, publiées le 5 mars 2025 ;

Considérant la résolution adoptée par le Parlement européen le 12 mars 2025 sur le livre blanc sur l’avenir de la défense européenne ;

Considérant le plan d’investissement « ReArm Europe » présenté par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, le 4 mars 2025 ;

Considérant les propositions récentes de la Commission européenne et le livre-blanc sur la défense européenne publié le 19 mars 2025 ;

Considérant le sondage Cluster17 pour le Grand Continent publié le 20 mars 2025 indiquant que 60% des Européens sont favorables à une armée européenne et que plus de 70% sont favorables à une autonomie européenne en matière de défense ;

Le Mouvement Européen – France :

Pour une Union de la défense européenne à la hauteur des menaces

Rappelle que l’Union européenne est un projet de paix, reposant sur le respect du droit international, les valeurs démocratiques et le projet d’unité mondiale ;
Estime que l’Union européenne doit de toute urgence garantir sa propre sécurité et son autonomie stratégique pour protéger son intégrité territoriale et ses intérêts vitaux ;
Réaffirme que l’Union européenne est une alliance militaire, reposant sur l’aide et l’assistance mutuelles des Etats membres conformément à l’article 42.7 du Traité sur l’Union européenne (TUE), qu’il convient à présent de rendre pleinement opérationnel ;
Appelle à la création d’une véritable Union de la défense en Europe et à la création d’une armée européenne pour faire face collectivement aux menaces stratégiques contemporaines ;
Demande l’activation de l’article 42.2 du TUE pour la mise en place d’une véritable défense commune dans les meilleurs délais ;
Encourage les institutions et les Etats membres à renforcer les mécanismes de résilience de la société européenne face aux nouvelles menaces, telles que la déstabilisation de nos régimes démocratiques, la remise en cause de l’état de droit, la désinformation ou les ingérences étrangères ;

Pour une véritable politique européenne en matière de défense et d’affaires étrangères

Demande aux Etats et aux institutions de l’Union européenne de revoir la « boussole stratégique » de l’Union européenne adoptée en 2022 et de s’accorder sur les menaces militaires et les menaces hybrides actuelles, afin de définir les besoins pour calibrer les efforts d’organisation et de renforcement de capacités militaires, notamment à court terme dans le contexte du conflit en Ukraine. En effet, la « boussole stratégique » de l’Union européenne adoptée en 2022 est dépassée par la nécessité de soutien à l’Ukraine, le regain de fortes tensions au Moyen-Orient et les désordres géopolitiques multiples en Afrique, en Asie et dans la région indo-pacifique. Il s’agit d’approfondir une « boussole stratégique » globale pour hiérarchiser ensuite les menaces et les besoins. Cette démarche doit aboutir à terme à la création d’une politique plus intégrée en matière d’affaires étrangères à l’échelle européenne.
Renforcer les prérogatives et les capacités du Service européen d’action extérieur et de l’État-major de l’Union européenne pour identifier, suivre et prioriser les menaces stratégiques auxquelles l’Union européenne fait face et pour construire une politique commune pour y répondre ;
Accueille favorablement le livre-blanc sur la défense européenne à l’horizon 2030 élaboré par la Commission européenne ;

Pour une dissuasion nucléaire étendue à l’Union européenne

Rappelle et apporte son soutien à la doctrine nucléaire française, qui considère que les intérêts vitaux de la France dépassent le cadre national et s’étendent à ses alliés européens. La dissuasion nucléaire française protège les intérêts vitaux de l’Union européenne et de ses États membres ;
Propose d’européaniser les capacités nucléaires françaises grâce à un financement partagé par les États membres volontaires de l’Union européenne ;

Pour une Union qui investit dans sa défense

Veut que l’Union européenne développe par tous les moyens une véritable politique industrielle de défense européenne dans le but d’armer l’Europe.
Encourage l’Union européenne à utiliser toute sa puissance normative pour inciter à la prise en compte des besoins militaires dans l’achat ou la location de systèmes à usage dual civilo-militaire (espace, communications, transports, santé, etc.). Les coûts supplémentaires éventuels pourraient être comptabilisés dans la participation financière à l’effort de défense. Les synergies entre usage civil et militaire doivent pouvoir créer un cercle vertueux profitant à la recherche et aux industries européennes. Les normes militaires ne doivent pas être alignées sur des références dictées par des pays tiers.
Invite l’Union européenne à réduire les normes qui pèsent sur l’exportation des produits de l’industrie de défense, n’incitant ainsi pas les banques privées à financer la production en Europe.
Demande à renforcer et à prioriser les moyens financiers de l’Union européenne pour financer les investissements en matière de défense, à travers des prêts de la Banque européenne d’investissement, des fonds dédiés (FEP, FED, EDIP, EDIRPA, STEP, ASAP sont déjà au service de l’armement) et d’autres fonds à ouvrir au domaine de la défense (Horizon Europe, FEDER, RTE-Transports et Réseaux pour la mobilité militaire et la communication, Europe de l’Espace pour les satellites, etc). Les financements européens doivent consolider la base industrielle de l’Union européenne et prendre une trajectoire plus précise en priorités et en volumes.
Souligne que le principe de préférence européenne dans les acquisitions militaires doit être progressivement mis en place pour sortir de la dépendance actuelle aux armements achetés à des pays tiers ;
Appelle à lutter contre la fragmentation actuelle du marché intérieur de l’armement, en coordonnant davantage les commandes aux industriels, par exemple sous l’égide de l’Agence européenne de défense (AED) ;
Appelle à la contraction d’un nouvel emprunt commun à l’échelle européenne pour financer l’effort de défense sur la base d’une revue des capacités militaires actuelles des Etats membres de l’Union européenne et d’une programmation des besoins capacitaires établie. Cet emprunt doit être remboursé par des ressources propres de l’Union européenne ;
Accueille favorablement le principe d’un plan d’investissement européen pour le réarmement de l’Union européenne, mais regrette les limites du plan en cinq volets « ReArm Europe », proposé par la Commission européenne. En effet, sur le plan « ReArm Europe », le Mouvement Européen :

– Soutient un emprunt européen de 150 milliards d’euros pour l’achat d’équipements militaires communs et le développement d’une industrie européenne de défense, bien que le montant pourrait être supérieur et qu’il ne peut se limiter à des prêts pour le financement des plans d’investissement nationaux ;

– Regrette que l’essentiel du financement du plan repose sur des investissements nationaux à hauteur de 650 milliards d’euros, risquant d’engendrer inefficacité, renoncement et manque de coordination des plans de réarmement nationaux nuisant à l’interopérabilité des forces armées ;

– Approuve l’assouplissement des règles budgétaires pour favoriser les investissements en matière de défense en Europe ;

– Salue de l’association à ce plan des Etats membres de l’Union européenne, des Etats de l’EEA-EFTA et de l’Ukraine ;

– Approuve les principes d’acquisition pour l’achat et la production d’armement de l’Action de sécurité pour l’Europe (Security Action for Europe – SAFE) plus, mieux, ensemble et européen, et en particulier la nécessité que 65% de la valeur des équipements acquis proviennent des Etats partenaires du plan ;

– Accueille favorablement l’augmentation des capacités de la Banque européenne d’investissement dans le but de soutenir des projets de défense et de sécurité ;

– Soutient l’unification des marchés de l’épargne et de l’investissement en Europe pour mobiliser l’épargne des Européens en faveur du financement d’investissements européens, notamment dans le domaine de la défense ;

– Propose la création d’un produit d’épargne européen pour mobiliser l’épargne des Européens sur des investissements stratégiques, notamment dans le domaine de la défense commune ;

– Rappelle que ce plan ne répond pas entièrement à la nécessité d’harmoniser les systèmes de défense des Etats européens et de faire émerger une véritable défense européenne ;

– Refuse que les fonds de cohésion ou d’autres fonds européens soient réalloués pour financer l’effort de défense européenne au détriment d’autres politiques européennes stratégiques pour construire la résilience de la société européenne ;

Pour la constitution d’une armée européenne

Appelle à la création d’une armée européenne, reposant sur le développement de la Force de réaction rapide de l’Union européenne et du Corps européen (Eurocorps) et sur le renforcement du volume des forces armées professionnelles susceptibles d’être mobilisées dans un conflit. Les forces militaires européennes actuelles sont estimées entre 1,3 et 1,9 millions d’hommes et de femmes. Les Etats membres se sont engagés à mobiliser une brigade de combat de 5000 personnes dans le cadre de la Force de réaction rapide de l’Union européenne, ce qui n’est pas à la hauteur des enjeux. Cette force d’intervention commune doit se développer pour compter à terme 60 000 militaires. L’appartenance à l’OTAN favorise la coopération et l’interopérabilité des forces entre elles, mais il est impératif de multiplier les coopérations, les échanges et les exercices entre Européens pour accroître les synergies opérationnelles concrètes déjà existantes pouvant s’élargir à d’autres Etats membres (par exemple Eurocorps, European Air Transport Command, capacité navale belgo-néerlandaise) ;
Créer une Académie militaire européenne pour favoriser l’émergence d’une culture stratégique commune ;
Renforcer la coopération et les capacités en matière de renseignement, en développant notamment le Centre de situation et du renseignement de l’Union européenne au sein du Service européen d’action extérieure, sous l’autorité du Haut-Représentant pour les Affaires étrangères et la politique de sécurité.
Créer une Académie européenne du renseignement pour renforcer les capacités communes et développer la coopération en la matière pour l’émergence d’une culture commune ;
Renforcer les moyens et les prérogatives de l’Agence de l’Union européenne pour la cybersécurité, afin de faire face aux menaces actuelles pour la sécurité des Européens et de leurs alliés ;

Mobiliser tous les Européens et construire une culture de défense commune

Veut renouer le lien entre les citoyens européens et la défense, notamment par la diffusion de la culture de défense commune ou un même esprit de défense. Alors que certains Etats membres ou associés ont encore un système de conscription, comme la Finlande, ou forme et équipe en armement tous les citoyens, comme la Suisse, la question de la défense nationale par les citoyens réapparaît dans le débat public, un retour à un mode de service militaire volontaire universel pour les hommes et les femmes doit être posée dans chaque Etat membre, sur la base d’une analyse de la menace partagée et discutée au niveau européen. La gestion des plans de prévention pourrait prendre en considération cette question en fonction des besoins dans chaque Etat (besoins dans les hôpitaux, les forces de sécurité, les forces de défense, les services de télécommunications, etc).
Appelle à développer le service civique à l’échelle nationale et européenne ;
Constituer une réserve opérationnelle dans chaque Etat membre, mobilisant aussi les forces civiles de l’Union européenne en cas de besoin. En plus de cette capacité d’intervention européenne professionnelle, la population européenne doit être encouragée à participer à des formations et exercices à caractère militaire, afin d’acquérir compétences et réflexes en cas de situation de crise ou de guerre. Les moyens techniques et humains déjà mutualisés au sein de Frontex et du Mécanisme européen de protection civile (MEPC) doivent pouvoir être additionnés aux moyens nationaux et mobilisés de manière coordonnée autant que de besoin selon un plan de mobilisation préparé dès maintenant. Comme l’a démontré la résistance ukrainienne, la défense nationale repose en effet sur la capacité de la population à participer à l’effort de défense, notamment à travers les forces de sécurité civile ou la réserve.
Demande à intégrer un module de formation obligatoire à la citoyenneté européenne et la sensibilisation à la défense commune dans tous ces dispositifs, parmi lesquels le service civique, la réserve nationale ou encore le service militaire volontaire ;

Pour un partenariat renouvelé avec les alliés de l’Union européenne

Demande à redéfinir la relation stratégique avec les Etats-Unis, dont le désengagement de l’architecture de sécurité européenne est constant et risque probablement de s’accentuer encore davantage. Concrètement, le nombre de soldats américains sur le sol européen n’a cessé de décroître entre 1950 et 2021 passant de 430 000 à 80 000 hommes. La guerre en Ukraine a fait remonter ce chiffre à 100 000 en 2024. En parallèle, le poids des acquisitions d’équipements américains reste majeur en Europe.
Demande de construire une capacité européenne crédible, véritable pilier européen au sein de l’OTAN, afin d’atteindre l’objectif d’autonomie stratégique de l’Union européenne pour s’élever au rang de partenaire dans une relation équilibrée avec ses alliés de l’OTAN et éviter la vassalisation des Etats européens pour garantir leur sécurité ;
Souhaite associer le Royaume-Uni à la défense européenne et la définition d’un partenariat stratégique entre l’Union européenne et son allié britannique, notamment afin de tenir compte de la question des armes nucléaires dans la panoplie de défense au service de la protection des Européens. A l’image de ce qu’ont fait le Royaume-Uni et l’Ukraine en concluant une alliance militaire pour 100 ans, l’Union européenne et ses États membres devraient pouvoir s’associer au Royaume-Uni pour la défense des alliés européens, de leurs valeurs, de leurs intérêts et du modèle de démocratie libérale.

Pour une gouvernance démocratique de la défense européenne

Veut adapter la gouvernance européenne à l’impératif de construire sans tarder une défense européenne et invite à lever les entraves que rencontrent les institutions européennes en la matière. Les Etats membres se sont montrés traditionnellement réticents à confier des prérogatives à l’Union européenne en matière de défense comme en témoignent les traités européens. Le Commissaire en charge de la défense, la nouvelle commission du Parlement européen en la matière, la nouvelle vigueur de l’activité de coordination de l’Agence européenne de défense apportent une nouvelle énergie sur ces questions, sont de bonnes initiatives dans le contexte de menaces majeures en Europe. Dans l’attente d’une révision des traités, une approche équilibrée à la fois plus intégrée pour confier à la Commission plus de pouvoirs d’initiative et de coordination, et intergouvernementale pour permettre aux Etats membres de se renforcer mutuellement sur le plan militaire doit être promue.
Préconise à moyen terme des transferts de souveraineté dans le domaine de la défense et des affaires étrangères, à l’occasion d’une révision des traités, notamment en tenant compte des propositions du rapport adopté par le Parlement européen sur la modification des traités en novembre 2023. La Communauté européenne de défense de 1952 présentait un cadre novateur en son temps, bien que très dépendante de l’OTAN. La gouvernance de la défense européenne doit prévoir un rôle décisionnel pour le Conseil européen, ainsi que pour les Etats au sein du Conseil, surtout lorsqu’il s’agira de décider de l’envoi de troupes au combat sur un théâtre d’opérations. Elle doit toutefois abolir le veto des Etats membres au Conseil sur les questions de défense et d’affaires étrangères et associer le Parlement européen aux décisions en la matière.
Conclut sur la nécessité pour les Européens d’être en mesure d’établir la paix sur le continent, que ceci passe nécessairement par le retour de la démocratie dans plusieurs Etats et que l’établissement de la paix et de la sûreté doivent être les objectifs directeurs d’une défense et d’une diplomatie européennes.