Le 11 février 2025, la Commission européenne a publié son programme de travail pour 2025, qui présente les priorités et les initiatives pour l’année à venir. Ce programme joue un rôle crucial dans la mise en œuvre des engagements définis dans les Directives Politiques et les lettres de mission données par la Présidente von der Leyen aux Commissaires formant le Collège.
La Commission vise à relever diverses défis et priorités politiques en collaborant avec le Parlement Européen, le Conseil, les autorités nationales et les parties prenantes. Les sept domaines d’action prioritaires identifiés dans le programme de travail sont : la prospérité durable et la compétitivité, la sécurité et la défense, le renforcement de la société et du modèle social, la qualité de vie, la protection de la démocratie et des valeurs de l’UE, les relations extérieures et l’élargissement.
La compétitivité de l’UE fait face à des défis structurels tels que la concurrence déloyale, la fragilité des chaînes d’approvisionnement, la hausse des coûts de l’énergie, les pénuries de main-d’œuvre et un accès limité au capital. La Commission Européenne traitera ces problèmes à travers la Stratégie du Marché Unique, qui vise à moderniser le marché unique pour renforcer le commerce transfrontalier, supprimer les barrières et promouvoir une mobilité équitable du travail. De plus, le Pacte pour une industrie propre a pour objectif de renforcer la compétitivité de l’industrie tout en favorisant la décarbonation, en s’alignant avec le Pacte Vert européen. Il se concentre sur l’amélioration de l’accès à l’énergie, l’augmentation des investissements dans l’énergie propre, le renforcement des infrastructures énergétiques et l’atteinte d’un objectif de réduction des émissions de 90 % d’ici 2040. Le programme inclut également des projets tels que le Plan d’investissement pour les transports durables, le Plan d’action pour un continent IA, et la Stratégie européenne sur le quantique, entre autres.
En 2025, en particulier en raison de la guerre d’agression illégale, injustifiée et brutale de la Russie contre l’Ukraine, la Commission se concentrera sur le renforcement de la sécurité et de la défense de l’UE. Pour y parvenir, la Commission plaidera pour la création d’une véritable Union Européenne de la Défense (UED), qui augmenteraient les dépenses liées à la défense et permettrait une coopération plus étroite avec l’OTAN et les partenaires mondiaux. Le Livre blanc à venir sur l’avenir de la défense européenne jettera les bases d’un cadre de l’UE et des actions nécessaires dans ce domaine. De plus, la Commission suggère un passage d’une approche réactive à une approche proactive à travers la Stratégie de l’Union de la Préparation et la Stratégie européenne de sécurité intérieure.
Concernant la politique de migration et d’asile, la Commission se concentrera sur la mise en œuvre du nouveau Pacte sur la migration et l’asile, le renforcement de la sécurité des frontières, l’accélération des processus d’asile et la lutte contre ce qu’elle définit comme la migration « illégale » à travers une coopération renforcée avec les régions voisines et de nouvelles procédures de retour.
En ce qui concerne le modèle social, la Commission identifie plusieurs problèmes à résoudre, tels que le coût de la vie, les inégalités, la nécessité d’une transition juste vers une économie verte et numérique, la participation des jeunes, la protection des consommateurs et les lacunes en matière de compétences. Pour faire face à ces défis permanents, elle continuera de travailler sur la mise en œuvre du Pilier européen des droits sociaux (PEDS) et lancera un nouveau Pacte pour le Dialogue Social, l’Union des Compétences et un nouvel Agenda pour les Consommateurs. En ce qui concerne la durabilité de la qualité de vie, il est prévu de lancer la Vision pour l’Agriculture et l’Alimentation et le Pacte pour l’Océan.
Dans le domaine de la défense des valeurs européennes, la Commission travaillera à leur sauvegarde et au soutien de la société civile à travers l’initiative Bouclier pour la Démocratie. Cette initiative renforcera l’État de droit dans les États membres, favorisera une société inclusive et renforcera les efforts pour maintenir les principes démocratiques. Elle améliorera également la surveillance de l’état de droit et combattra l’extrémisme croissant, l’ingérence électorale et la propagation de la désinformation, en particulier à l’ère numérique. Reconnaissant le rôle essentiel de la société civile organisée, la Commission augmentera son soutien pour protéger et renforcer les institutions démocratiques.
Concernant les relations extérieures, la Commission souligne la nécessité de défendre les intérêts de l’UE dans un ordre international en évolution, en mettant particulièrement l’accent sur le soutien continu à l’Ukraine. Elle vise également à promouvoir une coopération plus approfondie avec le voisinage méridional à travers le Pacte pour la Méditerranée, tout en renforçant les liens avec des partenaires clés tels que l’Inde (agenda UE-Inde), le Moyen-Orient et la région de la mer Noire.
Enfin, la Commission continue de travailler pour un élargissement de l’Union à travers un processus d’adhésion basé sur le mérite. En s’appuyant sur les leçons des élargissements passés, l’UE évaluera les impacts de l’élargissement sur ses politiques, identifiera les lacunes et explorera des mesures pour améliorer la gouvernance et garantir une mise en œuvre efficace des politiques dans une Union élargie.
Après son adoption, le programme de travail sera présenté en plénière au Parlement européen et au Conseil des affaires générales pour discussion. Ensuite, la Commission, le Parlement européen et le Conseil travailleront ensemble pour définir une Déclaration conjointe sur les priorités législatives de l’UE pour 2025, ainsi que les Conclusions conjointes.
La position du Mouvement Européen International
Le retour de la guerre en Europe a mis en évidence la nécessité d’une Union européenne de la Défense (UED) pleinement opérationnelle. Comme indiqué dans notre position politique sur le renforcement de la sécurité et de la défense en période d’instabilité géopolitique, la création d’une UED serait un symbole de l’engagement de l’UE à renforcer sa résilience stratégique et ses capacités de défense collective, et à assurer la stabilité et la sécurité régionales dans la région. Cependant, il est crucial d’assurer la cohérence et l’unité parmi les États membres dans le processus décisionnel, soutenues par des consultations et un dialogue réguliers. Cela peut être facilité par des cadres tels que la Boussole stratégique et la Coopération structurée permanente (CSP). L’UED permettrait de réduire la dépendance vis-à-vis d’acteurs extérieurs, tels que les États-Unis, et présenterait l’UE au monde comme une entité unie et autonome—un élément essentiel dans l’environnement international actuel.
Pour établir une stratégie robuste et durable à long terme pour l’UED, il est impératif de réformer les traités de l’UE, en commençant par la clause de défense mutuelle inscrite dans l’article 42.7 du Traité sur l’Union européenne (TUE). Bien que l’UE progresse dans son autonomie en matière de sécurité et de défense, la coopération avec des partenaires internationaux, tels que l’OTAN, demeure essentielle. La construction multilatérale de la paix, le soft power et la diplomatie restent des outils fondamentaux pour la stabilité mondiale et pour atteindre des objectifs stratégiques.
Un processus d’élargissement solide, axé sur les résultats, est essentiel pour la paix, la stabilité et la prospérité du continent européen, comme précisé dans notre position politique sur une Europe résiliente : renforcer l’élargissement de l’UE pour une Union plus forte et plus sûre. L’élargissement dans les Balkans occidentaux constituerait une protection contre les influences extérieures et élargirait son marché unique. Pour garantir la transparence et l’inclusivité, un large éventail de parties prenantes doit être impliqué dans le processus, et le soutien public doit être renforcé grâce à une communication claire sur les critères et les avantages de l’adhésion. Étant donné l’augmentation du scepticisme eurosceptique parmi les jeunes dans les pays candidats, une approche centrée sur la jeunesse est cruciale, incluant des politiques ciblées, un engagement avec la société civile organisée, et un soutien financier renforcé. Le Nouveau Plan de Croissance de la Commission européenne pour les Balkans occidentaux pourrait servir de modèle pour fournir des avantages intérimaires. Nous soutenons l’approche fondée sur le mérite adoptée par la Commission pour le processus d’adhésion. Cela signifie lier l’aide financière et d’autres avantages aux progrès concrets réalisés par les pays candidats dans des domaines tels que l’indépendance judiciaire, les mesures anticorruption et les réformes de gouvernance.
De plus, l’UE doit procéder à des réformes institutionnelles et des réformes des traités qui sont longtemps attendues. Un changement clé serait de passer de l’unanimité au vote à la majorité qualifiée (VQ) au sein du Conseil pour rationaliser la prise de décision et empêcher que des États membres individuels ne bloquent les progrès et retardent l’action. En outre, l’équilibre des pouvoirs au sein des institutions de l’UE doit être réexaminé, en renforçant les rôles du Parlement européen et de la Commission.
Sur la politique de migration et d’asile, comme indiqué dans notre position politique vers une politique européenne de migration et d’asile plus efficace et plus humaine, une révision du Pacte sur la migration et l’asile de la Commission européenne de 2020 est nécessaire pour imposer un partage obligatoire des responsabilités entre les États membres et réformer le règlement Dublin. Un système de migration et d’asile juste et durable nécessite un rôle plus important pour la société civile organisée, parallèlement à des politiques d’intégration harmonisées axées sur la formation linguistique, l’accès à l’emploi et l’éducation. La gestion des frontières doit être conforme aux normes des droits de l’homme, en veillant à ce que Frontex privilégie des itinéraires migratoires sûrs et des installations d’accueil adéquates. À cette fin, le renforcement de la coopération mondiale, en particulier en Méditerranée, est essentiel pour aborder les causes profondes de la migration.
Enfin, nos recommandations pour assurer une prospérité et une compétitivité durables sont de privilégier la mise en œuvre du Pacte vert européen (PVE), en canalisant les ressources nécessaires à la décarbonisation de notre société d’ici le milieu du siècle. Nous appelons à la création d’une Union de l’épargne et de l’investissement pour soutenir les transitions verte et numérique, tandis que l’approfondissement du marché unique renforcerait la résilience économique.
Traduit de l’anglais à partir de la publication du Mouvement Européen – International, disponible sur le site.